Pravidlá participatívneho rozpočtu

MČ Košice – Nad jazerom

 

 

 

 

Rok 2022

 

 

 

Obsah

1.      Úvod. 3

1.1        Vysvetlenie pojmov. 3

1.2        Ciele. 3

2.      Aktéri 3

2.1        Verejnosť. 3

2.2        Miestny úrad – Oddelenie výstavby a investičných činností 4

2.3        Miestny úrad – ostatné oddelenia. 4

2.4        Miestne zastupiteľstvo. 4

3.      Procesy. 5

3.1        Prípravná fáza. 5

3.2        Rozhodovacia fáza. 6

3.3        Realizačná fáza. 6

3.4. Hodnotiaca fáza. 6

4.      Zadania pre mestskú časť. 6

4.1        Príprava zadaní pre mestskú časť. 7

4.2        Rozhodovanie o zadaniach pre mestskú časť. 7

4.3        Realizácia zadaní pre mestskú časť. 7

5.      Občianske projekty. 7

5.1        Príprava občianskych projektov. 8

5.2        Rozhodovanie o občianskych projektoch. 8

5.3        Realizácia občianskych projektov. 8

5.4        Oprávnenosť výdavkov. 9

 

 

 

 

1. Úvod

Mestská časť Košice – Nad jazerom považuje participáciu občanov na správe vecí verejných za dôležitú súčasť budovania občianskej spoločnosti. Proces participatívneho rozpočtovania otvára nový typ verejnej diskusie medzi občanmi a samosprávou. Uskutočňuje sa za účelom poskytnúť obyvateľom moderný nástroj podpory na zapojenie sa do rozhodovacích procesov a tým podporiť iniciatívu a realizáciu občianskych a komunitných projektov. Súčasne zvyšuje transparentnosť samosprávy, posilňuje dôveru medzi občanmi a vedením samosprávy.

Pravidlá Participatívneho rozpočtu MČ Košice – Nad jazerom upravujú priebeh participatívneho rozpočtu, úlohy a postavenie jeho jednotlivých účastníkov. Obyvatelia rozhodujú o využití časti verejných finančných prostriedkov v dvoch kategóriách.

• Občianske projekty (ďalej len „projekty“), projekty majú spravidla charakter bežných výdavkov,
•  Zadania pre MČ (ďalej len  „zadania“), zadania majú spravidla charakter kapitálových výdavkov.

1. Vysvetlenie pojmov

• Participatívny rozpočet (ďalej len PR) - je demokratický nástroj, ktorý umožňuje obyvateľom priamo sa zapojiť do rozhodovacieho procesu o prerozdeľovaní finančných prostriedkov z rozpočtu mestskej časti,
• Mestská časť Košice – Nad jazerom a jej orgány sú spolupracujúcimi subjektmi a v tomto zmysle je PR súčasťou programového rozpočtu MČ,
• Koordinátor PR – zamestnanec mestskej časti poverený koordináciou procesu PR,
• Predkladateľ občianskeho projektu – fyzická osoba, fyzická osoba – podnikateľ, právnická osoba,
• Predkladateľ zadania pre MČ – osoba zodpovedná za obsahovú stránku zadania,
  2. Ciele

Cieľmi PR sú:

• umožnenie čo najširšej participácie čo najväčšiemu počtu občanov,
• modernizácia a zefektívnenie samosprávy tak, aby mohla čo najflexibilnejšie reagovať na potreby a požiadavky verejnosti a zároveň spolu s nimi realizovala verejné projekty v prospech celej mestskej časti,
• transparentnosť samosprávnych orgánov, zrozumiteľnosť a sprístupnenie procesov v mestskej časti každému, kto prejaví záujem.

2.  Aktéri

Do procesu PR vstupuje verejnosť, Miestny úrad MČ Košice – Nad jazerom (ďalej len „MÚ“) a Miestne zastupiteľstvo MČ Košice – Nad jazerom. Každý z aktérov zastáva vlastnú rolu a plní špecifické funkcie.

1. Verejnosť

Do PR sa môže zapojiť ktorýkoľvek občan, ktorý oň prejaví záujem, vopred stanoveným spôsobom (v zmysle týchto zásad). Zapájanie občanov má rôzne podoby a má svoje miesto v celom procese prípravy, rozhodovania, realizácie a hodnotenia PR, pričom v jednotlivých fázach procesu PR môžu občania využiť nasledujúce formy participácie:

 

V prípravnej fáze:

• predkladanie projektových návrhov elektronicky na oficiálnej internetovej stránke MČ www.jazerokosice.sk , v sekcii Participatívny rozpočet,
• príprava realizácie občianskeho projektu alebo zadania pre mestskú časť, pričom predkladateľom môže byť:

1. fyzická osoba,
2. fyzická osoba – podnikateľ,
3. právnická osoba.

V rozhodovacej fáze:

• rozhodovanie o tom, ktoré projekty a zadania sa budú prioritne realizovať. Rozhodovanie prebieha prostredníctvom hlasovania verejnosti (bod 3.2.).

V realizačnej fáze: 

• realizácia projektov v spolupráci s MÚ MČ Košice – Nad jazerom v rozsahu a podobe danej druhom výstupu (bod 4.),
• sprístupnenie informácie v súvislosti s realizáciou a procesom PR.

V hodnotiacej fáze: 

• evaluácia skončeného participatívneho procesu a výsledných zásahov s možnosťou vlastných návrhov zmien participatívnych procesov, alebo návrhov nových procesov zaslaním pripomienok.
  2. Miestny úrad – Oddelenie výstavby a investičných činností

Oddelenie výstavby a investičných činností (ďalej len „MÚ-OVaIČ) zabezpečuje v procese PR nasledujúce činnosti:

• zabezpečuje proces PR v celom rozsahu od jeho prípravy, cez rozhodovaciu a realizačnú fázu až po hodnotiacu fázu,
• koordinuje všetky nevyhnutné činnosti procesu PR, ako sú najmä: spolupracuje s občanmi pri tvorbe a predkladaní návrhov, príprava projektových formulárov pre jednotlivé výstupy PR, koordinuje spoluprácu občanov a MÚ MČ pri ich realizácii,
• obsahovo napĺňa sekciu Participácia na oficiálnej internetovej stránke MČ www.jazerokosice.sk, príslušnú Facebook stránku a spravuje internetovú stránku určenú na participatívny rozpočet MČ,
• samostatne alebo v spolupráci s inými oddeleniami pripravuje komunikačné aktivity súvisiace s participatívnymi procesmi,
• zabezpečuje hlasovanie verejnosti a vyhlasuje výsledky PR,
• po ukončení realizácie projektov a zadaní zabezpečuje prezentáciu výsledkov na internetovej stránke určenej na PR MČ.
  3. Miestny úrad – ostatné oddelenia

Miestny úrad Mestskej časti Košice - Nad jazerom poskytuje efektívnu súčinnosť pri príprave výstupov PR so všetkými dotknutými oddeleniami podľa kompetencií jednotlivých oddelení. Rovnako poskytuje efektívnu súčinnosť aj počas realizácie a pri záverečnom vyúčtovaní finančných prostriedkov a záverečnej správe o realizácii všetkých projektov a zadaní PR.

1. 4. Miestne zastupiteľstvo

Miestne zastupiteľstvo Mestskej časti Košice – Nad jazerom má nasledovnú úlohu:

• schvaľuje všetky víťazné projekty a zadania PR v príslušných programoch programového rozpočtu Mestskej časti Košice – Nad jazerom,
• schvaľuje pravidlá PR,
• aktívne propaguje PR a širokej laickej verejnosti vysvetľuje princípy fungovania PR,
• berie každoročne na vedomie informáciu o výsledkoch hlasovania a realizácii PR v rámci záverečného účtu a hodnotiacej správy Mestskej časti Košice – Nad jazerom.

3.  Procesy

Proces jedného cyklu PR trvá dva kalendárne roky. V prvom roku prebieha zbieranie projektových návrhov od občanov, ich spracovanie a následná príprava projektov a zadaní. Prvý rok procesu sa končí rozhodovacou fázou (bod 3.2.). V druhom roku prebieha realizácia projektov a zadaní, ktoré v rozhodovacej fáze získali dostatočnú podporu od občanov. Po ukončení cyklu PR nasleduje hodnotenie procesov a zrealizovaných projektov. MÚ-OVaIČ na začiatku procesu jedného cyklu PR zverejní harmonogram priebehu procesu pre príslušný rok na oficiálnej internetovej stránke MČ www.jazerokosice.sk.

Procesy PR prebiehajú v nasledujúcich fázach:

• Prípravná fáza,
• Rozhodovacia fáza,
• Realizačná fáza,
• Hodnotiaca fáza.

1.  Prípravná fáza

Príprava PR je rozdelená do dvoch častí:

1. Informačná časť, ktorá zahŕňa nasledujúce aktivity:

• výzvy a informovanie občanov o možnostiach, ktoré im vstup do procesu PR ponúka,
• zber projektových návrhov prostredníctvom oficiálnej internetovej stránky,
• individuálne konzultácie s občanmi.

Informačná časť bude prebiehať prostredníctvom štandardných informačných kanálov - napr. oficiálna internetová stránka www.jazerokosice.sk, sociálne siete, adresný zoznam e-mailov, mobilná aplikácia, občasník Jazerčan (ďalej len „informačné kanály“), najneskôr dva týždne pred ich začatím.

2. Analytická a konzultačná časť, ktorá zahŕňa nasledujúce aktivity:

• analýza a spracovanie projektových návrhov (napr. kategorizácia podľa tém a lokalít, štatistiky a pod.),
• konzultácie projektových návrhov verejnosti s jednotlivými oddeleniami MÚ o majetkovoprávnych vzťahoch, možnostiach realizácie a pod.,
• rozdelenie projektových návrhov podľa ich obsahu na:

• projektové návrhy vhodné na rozpracovanie na občianske projekty alebo zadania pre MČ,
• projektové návrhy, ktoré nie je možné rozpracovať do podoby projektu alebo zadania, ale týkajú sa priamo činnosti MÚ. Tieto budú odovzdané príslušným oddeleniam MÚ alebo využité pri vytváraní kľúčových dokumentov a politík MÚ,
• projektové návrhy, ktoré nespadajú do kompetencie MÚ. Tieto MÚ-OVaIČ spracuje a MÚ ich využije pri komunikácii s mestom Košice alebo relevantnými inštitúciami,
• projektové návrhy, ktoré sú príliš nákladné pre PR, ale sú v súlade s prioritami mestskej časti. Na tieto sa bude prihliadať pri vytváraní zadaní a pri ďalších rozvojových aktivitách v rôznych formách aj mimo PR (napr. grantové výzvy, súťaže, a pod.)
• projektové návrhy, ktoré budú vyradené z procesu PR (nápady, ktoré sú v rozpore s legislatívou SR, nerealizovateľné a pod.).

• informovanie občanov o priebehu spracovania projektových návrhov a ich zapracovaní do výstupov PR (v prípade, že podnet nie je anonymný, bude o spôsobe spracovania priamo informovaný aj jeho autor),
• spracovanie projektových návrhov na občianske projekty alebo zadania pre MČ,
• v spolupráci s predkladateľom je možné kontroverzné alebo nedostatočne kvalitné projekty upraviť (napr. výberom iného miesta realizácie alebo odstránením problematických aktivít) alebo, ak sa nenájde vhodnejšie riešenie, úplne vylúčiť z rozhodovacieho procesu,
• plánovanie a uskutočňovanie administratívnych úkonov potrebných pre realizáciu projektových návrhov verejnosti,
• príprava jednotlivých výstupov PR (viď. bod 4 a bod 5).
  2. Rozhodovacia fáza

Rozhodovanie v PR prebieha prostredníctvom hlasovania verejnosti, ktoré sa uskutočňuje na príslušnej internetovej stránke. Hlasovanie je charakteristické tým, že:

• zúčastniť sa na ňom môže každý občan SR,
• počet hlasov, ktoré môže odovzdať každý občan sa líši od celkového počtu občianskych projektov, resp. zadaní pre MČ, o ktorých sa hlasuje v aktuálnom ročníku PR (napríklad pri celkovom počte 5 projektov/zadaní sa dá hlasovať za 2 až 3 z predkladaných položiek; pri celkovom počte 10 projektov/zadaní sa dá hlasovať za 3 až 5 z predkladaných položiek; pri celkovom počte 15 a viac projektov/zadaní sa dá hlasovať za 6 až 9 z predkladaných položiek),
• občan nemusí využiť všetky svoje hlasy,
• ak občan použije viac než maximálny počet hlasov, jeho hlas bude neplatný,
• za jeden projekt alebo zadanie nie je možné hlasovať viac ako jeden raz.
  3. Realizačná fáza

Viď. bod 4. „Zadania pre MČ“ a bod 5. „Občianske projekty“

3.4. Hodnotiaca fáza

Na konci každého ročníka PR sa uskutoční vyhodnotenie daného ročníka a jeho procesov.

Zámerom hodnotiaceho verejného stretnutia je: zlepšovanie výstupov PR,  skvalitňovanie procesov PR, zapájanie čo najväčšieho množstva občanov do procesov PR.

4.  Zadania pre mestskú časť

Zadania pre MČ sú prevažne vysoko nákladové projektové návrhy realizované, resp. obstarané MČ v sume do výšky 20.000 eur vrátane DPH, ktorá zahŕňa náklady spojené s projektovou, príp. inou dokumentáciou. Táto suma môže byť navýšená pri schválení rozpočtu Miestnym zastupiteľstvom. Ich realizácia má význam a pozitívny dopad pre všetkých alebo aspoň väčšiu časť  obyvateľov. Víťazné zadania realizuje MČ, prípadne v spolupráci s dobrovoľníkmi.

V zozname zadaní sa vyskytujú najmä zadania, ktoré:

• sú v súlade s prioritami MČ v danom období,
• skvalitňujú verejný život v MČ (napr. revitalizácia verejných priestorov, zlepšenie miestnych podmienok a pod.),
• prinášajú úplne nové idey s potenciálom budúceho rozvoja služieb alebo verejných priestorov v MČ,
• majú dopad na väčšinu obyvateľov MČ (napr. parkovanie, chodníky, ochladzovanie, starostlivosť o zeleň a pod.),
• majú dopad na tie skupiny občanov, ktoré služby v porovnaní s ostatnými skupinami občanov nedostávajú, alebo ich dostávajú len v obmedzenej miere,
• predstavujú kultúrnu, športovú, voľno časovú, urbanistickú a podobnú alternatívu voči väčšinovým a konvenčným aktivitám a riešeniam.

Zadania musia spĺňať nasledovné podmienky:

• musia mať verejnoprospešný charakter,
• nevyžadujú nadobudnutie vlastníctva pozemku,
• musia byť realizované na pozemkoch vo vlastníctve MČ Košice - Nad jazerom alebo na pozemkoch, ktoré má MČ Košice – Nad jazerom v správe alebo v nájme od mesta Košice, so súhlasom mesta Košice (ak je potrebný),
• predkladateľ projektu nesmie mať finančný prospech z projektu, ktorý navrhol,
• musia byť technicky realizovateľné, nepotrebujú špecializovanú údržbu,
• musia byť pripravené tak, aby boli časovo realizovateľné v nasledujúcom kalendárnom roku.

1.  Príprava zadaní pre mestskú časť

1. etapa: informačná kampaň a zber vstupných dát, ktoré predstavujú projektové návrhy pridané na oficiálnu internetovú stránku MČ, požiadavky verejnosti adresované MÚ (poštou, e-mailom alebo osobne),
2. etapa: predkladatelia zadaní vypracujú a predložia do stanoveného termínu projektový formulár/žiadosť (príloha č.1) na oficiálnu internetovú stránku MČ,
3. etapa: spätná väzba MÚ k jednotlivým zadaniam pre MČ a vyhodnotenie ich realizovateľnosti, resp. nerealizovateľnosti. Nerealizovateľné projektové návrhy budú z ďalšieho procesu vylúčené,
4. etapa: spracovanie realizovateľných zadaní pre potreby hlasovania - MÚ získa cenové ponuky, prípadne odhadne finančné náklady,
5. etapa: príprava a zverejnenie zoznamu realizovateľných zadaní pre MČ na oficiálnej internetovej stránke www.jazerokosice.sk.
   2. Rozhodovanie o zadaniach pre mestskú časť
6. etapa: hlasovanie verejnosti, ktoré určí finálne poradie,
7. etapa: výstupom rozhodovania je zoznam víťazných zadaní určených na realizáciu,  ktorý MČ zverejní na oficiálnej internetovej stránke www.jazerokosice.sk,  v občasníku Jazerčan a prostredníctvom svojich bežných informačných kanálov,
8. etapa: miestne zastupiteľstvo schváli všetky víťazne zadania v príslušných programoch programového rozpočtu Mestskej časti Košice – Nad jazerom.
   3. Realizácia zadaní pre mestskú časť

• po ukončení rozhodovacej fázy budú víťazné zadania pre MČ realizované príslušnými oddeleniami MÚ. Na realizáciu zadania nie je právny nárok.

5.  Občianske projekty

Občianske projekty sú nízko nákladové projektové návrhy v sume do výšky 1.699,99 eur vrátane DPH, ktorá zahŕňa náklady na vlastnú realizáciu projektu a náklady spojené s dokumentáciou. Projekty navrhujú a spracovávajú občania v súčinnosti s mestskou časťou (napr.: tvorba projektov, harmonogramov a rozpočtov, vyúčtovanie finančných prostriedkov, pri zabezpečení dodávateľov tovarov a služieb, pri propagácii projektu a pod.).

Ich základnými funkciami sú:

• inovácia existujúcej, alebo vytvorenie novej verejnej služby,
• podpora a rozvoj komunitných a susedských vzťahov,
• organizácia kultúrnych a športových podujatí so zreteľom na zapojenie verejnosti,
• revitalizácia, resp. úprava verejného priestoru.

Projekt musí spĺňať nasledovné podmienky:

• musí mať verejnoprospešný charakter a jeho výsledok má byť prístupný širokej verejnosti,
• musí byť realizovaný na území MČ,
• nesmie mať charakter kapitálového výdavku,

• predkladateľ projektu nesmie mať finančný prospech z projektu, ktorý navrhol,
• musí byť pripravený tak, aby bol časovo realizovateľný v nasledujúcom kalendárnom roku,
• nebol finančne podporený mestskou časťou iným mechanizmom,
• musí byť evidentné a propagované, že projekt je realizovaný vďaka finančnej podpore MČ,
• predkladateľ môže podať maximálne 1 občiansky projekt v 1 ročníku.

1. Príprava občianskych projektov

1. etapa: informačná kampaň a výzva k podávaniu občianskych projektov na oficiálnej internetovej stránke MČ,
2. etapa: predkladatelia projektov vypracujú a predložia do stanoveného termínu projektový formulár/žiadosť (príloha č.2) na oficiálnu internetovú stránku MČ,
3. etapa: konzultácie s príslušnými oddeleniami MÚ ohľadom realizovateľnosti, podmienok realizácie a formálnych náležitostiach jednotlivých občianskych projektov. V prípade chýbajúcich formálnych náležitostí v projektovom formulári bude predkladateľ vyzvaný MÚ k ich odstráneniu. Ak nebudú nedostatky odstránené do 14 dní od dátumu výzvy, návrh projektu nebude postúpený do ďalšej etapy PR,
4. etapa: v prípade potreby sa uskutoční záverečné spoločné verejné stretnutie predkladateľov projektov, ktorého zámerom je poskytnúť zúčastneným priestor na diskusiu o realizovateľnosti občianskych projektov a na vyriešenie sporných otázok, či konfliktov súvisiacich so zámermi projektov,
5. etapa: predkladatelia projektov odovzdajú finálne projektové formuláre na oficiálnu internetovú stránku MČ.
   2. Rozhodovanie o občianskych projektoch
6.  etapa: hlasovanie verejnosti, ktoré určí finálne poradie projektov,
7.  etapa: výstupom rozhodovania je zoznam víťazných projektov určených na realizáciu, ktorý mestská časť zverejní na oficiálnej internetovej stránke MČ www.jazerokosice.sk a prostredníctvom svojich bežných informačných kanálov,
8. etapa: miestne zastupiteľstvo schváli všetky víťazne projekty v príslušnom programe programového rozpočtu.
   3. Realizácia občianskych projektov

Realizácia občianskych projektov predkladaných:

• fyzickou osobou - realizáciu uskutočňuje MÚ MČ Košice Nad - jazerom,
• právnickou osobou alebo fyzickou osobou – podnikateľom - postupuje sa v zmysle Všeobecne záväzného nariadenia Mestskej časti Košice – Nad jazerom č. 44 o podmienkach poskytovania dotácií z rozpočtu MČ.

Na realizáciu občianskeho projektu nie je právny nárok.

 

1. 4. Oprávnenosť výdavkov

Pri realizácii projektov je finančné prostriedky možné použiť na zabezpečenie realizácie schváleného projektu v súlade s jeho cieľmi a zámermi predovšetkým na:

• materiálno-technické zabezpečenie,
• prenájom priestorov a vybavenia,
• vykonanie služby,
• autorský honorár,
• tlač,
• propagáciu,
• drobné občerstvenie.

Neoprávneným výdavkom je:

• nákup pohonných hmôt,
• nákup alkoholu, tabakových výrobkov,
• platy a odmeny,
• catering,
• náklady, ktoré nie sú uvedené v rozpočte projektu.

 

 

Príloha č. 1 - projektový formulár (zadania pre mestskú časť)

Názov zadania

Predpokladané náklady (uveďte sumu na realizáciu zadania v EUR)

Lokalita (uveďte lokalitu, kde bude zadanie realizované)

Popis zadania (krátky popis zadania, cca. 1000 znakov)

Popis súčasnej situácie (popíšte súčasný stav, prípadne problém, ktorý má zadanie vyriešiť)

Riešenie (opíšte riešenie problému a akým spôsobom ho napĺňa predkladané zadanie)

Cieľ a výstupy zadania (zadefinujte zmeny, ktoré sa zadaním dosiahnu, aké výsledky a výstupy očakávate)

Cieľová skupina (definujte pre aké skupiny občanov je zadanie prioritne určené, kto a akým spôsobom bude môcť výsledky zadania využívať)

Meno predkladateľa (uveďte meno osoby, ktorá zadanie predkladá)

Kontakt (e-mail, telefónne číslo)

 

 

 

Príloha č. 2 - projektový formulár (občianske projekty)

Názov projektu

Suma (suma, ktorú žiadate na uskutočnenie projektu v EUR)

Lokalita (uveďte adresu (lokalitu), kde bude projekt realizovaný)

Popis projektu (krátky popis projektu, max. 1000 znakov)

Popis súčasnej situácie (popíšte súčasný stav, prípadne problém, ktorý chcete riešiť)

Riešenie (opíšte riešenie problému a akým spôsobom ho napĺňa predkladaný projekt)

Aktivity (podrobne opíšte jednotlivé aktivity, ich časový rámec a konkrétny spôsob realizácie)

Cieľ a výstupy projektu (definujte zmeny, ktoré sa projektom dosiahnu, aké výsledky a výstupy očakávate)

Cieľová skupina  (definujte pre aké skupiny občanov je projekt prioritne určený, kto a akým spôsobom bude môcť výsledky projektu využívať)

Pokračovanie projektu (opíšte ako sa výsledky projektu budú udržiavať a ďalej rozvíjať v budúcnosti)

Názov organizácie/Meno predkladateľa (navrhovateľ projektu môže byť občianske združenie/fyzická osoba)

IČO (uveďte, ak predkladáte projekt ako združenie)

Predkladateľ a realizátori projektu (určte osobu zodpovednú za realizáciu projektu (koordinátor) a uveďte mená osôb, ktoré budú zapojené do projektových aktivít – aj ich skúsenosti)

Kontakt (e-mail, telefónne číslo)

Rozpočet projektu (podrobne rozpíšte jednotlivé položky a spôsob využitia finančných prostriedkov)